在依法治理和改革創(chuàng)新中推進安全生產(chǎn)事業(yè)

 架紅線　轉(zhuǎn)作風

在依法治理和改革創(chuàng)新中

推進安全生產(chǎn)事業(yè)

   2014年對安全生產(chǎn)工作來說，是有特殊意義的一年。繼黨的十八屆三中全會做出《關于全面深化改革若干重大問題的決定》之后，十八屆四中全會又做出《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。8月31日，全國人大常委會通過了《關于修改〈安全生產(chǎn)法〉的決定》，新《安全生產(chǎn)法》于12月1日正式實施，為推進依法治安提供了強大法律武器。

　　一年來，全國安全生產(chǎn)戰(zhàn)線廣大干部職工認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要論述和黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，深化改革創(chuàng)新，強化依法治理，堅守安全紅線，著力安全發(fā)展，使全國安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展勢頭。截至11月底，全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降2.4%和6.1%，重特大事故數(shù)量起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降24.5%和18.3%，煤礦連續(xù)20個月無特別重大事故。

　　回望2014年的安全生產(chǎn)工作，可以概括為兩句話：明責、建制、修法、架紅線，改革、創(chuàng)新、擔當、轉(zhuǎn)作風。

明責：健全完善安全生產(chǎn)責任體系

　　責任，是安全生產(chǎn)工作的靈魂。千斤重擔眾人挑，才能確保安全生產(chǎn)各項措施落到實處。

　　一年來，國家安全監(jiān)管總局把貫徹落實習近平總書記關于加強安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示作為首要政治任務和重要責任，把建立完善的安全生產(chǎn)責任體系作為構建安全生產(chǎn)長效機制的關鍵，扎實推進了“三級五覆蓋”工作。

　　所謂三級，就是省、地、縣三級。

　　所謂五覆蓋，就是“黨政同責”全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“政府主要領導同志擔任安委會主任”全覆蓋；“向黨委組織部門報送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況”全覆蓋；“三個必須”，即：“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務必須管安全”全覆蓋。

　　實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三個必須”，是習近平總書記在去年11月24日赴青島中石化“11·22”東黃輸油管線特別重大爆炸事故現(xiàn)場指導救援所作重要講話時提出的，是對安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的重大創(chuàng)新。對此，國家安全監(jiān)管總局黨組抓住機遇，順勢而為，要求全系統(tǒng)抓住不放，全力推動，務必在2014年底實現(xiàn)省地縣三級全覆蓋，為全面落實安全生產(chǎn)責任制提供領導和組織保證。

　　“三級五覆蓋”符合黨中央、國務院的要求，符合安全生產(chǎn)規(guī)律，一經(jīng)提出，就得到了地方各級黨委政府的積極響應，紛紛出臺文件，對黨委、政府以及相關領導、相關部門的安全生產(chǎn)職責做出明確規(guī)定。

　　目前，全國31個省級黨委政府制定了“黨政同責”具體規(guī)定，還有1個省份也將于年內(nèi)出臺；30個省級政府主要負責人擔任安委會主任，市、縣級政府分別達到85.1%和89.7%；所有省份落實了“一崗雙責”；加大了安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的量化考核權重；省、地、縣三級安全監(jiān)管部門全部實行了每季度向黨委組織部門報送安全生產(chǎn)情況制度，納入領導干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，為強化政府監(jiān)管注入了動力。

 建制：用制度筑牢安全生產(chǎn)紅線

　　“沒有規(guī)矩，不成方圓”。國家安全監(jiān)管總局注重事故原因深度分析和規(guī)律性研究，從法規(guī)制度和管理上堵塞漏洞，通過建立完善的安全生產(chǎn)制度體系，把不安全生產(chǎn)行為關進制度的籠子里。

　　針對近年來煤礦重特大事故時有發(fā)生的現(xiàn)實，國家安全監(jiān)管總局在深入分析事故發(fā)生的主要原因和關鍵環(huán)節(jié)基礎上，出臺了煤礦礦長保護礦工生命安全“七條規(guī)定”和煤礦安全治本攻堅“七條舉措”。

　　借鑒煤礦成功的經(jīng)驗，安監(jiān)總局又分別在化工、煙花爆竹和非煤礦山等安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域，相繼出臺了《化工（危險化學品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》。

　　江蘇昆山“8·2”中榮金屬制品有限公司特別重大爆炸事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局派出多個暗訪暗查組奔赴各地，對各類經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和外資企業(yè)、有粉塵生產(chǎn)的類似企業(yè)，包括煤礦、面粉、糖類、紡織、硫磺、飼料和所有金屬加工企業(yè)，進行專項檢查。同時，梳理類似企業(yè)存在的重大隱患和突出問題，深刻分析事故原因，僅僅用了13天時間，于8月15日出臺了《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》。

　　安監(jiān)總局抓住關鍵環(huán)節(jié)、要害問題不放，最近又制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)風險公告六條規(guī)定》。通過既簡單又明了、易操作好執(zhí)行的規(guī)定條款，讓企業(yè)通過各種有效途徑向社會公告其安全風險，讓群眾尤其是企業(yè)從業(yè)人員充分了解企業(yè)安全風險，監(jiān)督、參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理，倒逼企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，最大限度地保障從業(yè)人員以及企業(yè)周邊人員的人身安全和財產(chǎn)安全，實現(xiàn)安全發(fā)展。

　　“這些規(guī)定，條條都是‘生命線、責任線、高壓線’，條條都是用血的代價換來的經(jīng)驗教訓，必須做到‘鐵規(guī)定，剛執(zhí)行，全覆蓋，真落實’。”國家安監(jiān)總局局長楊棟梁說。

 修法：為依法治安提供法律武器

　　2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《關于修改〈安全生產(chǎn)法〉的決定》，并于12月1日正式施行。這是我國安全生產(chǎn)法制建設新的里程碑，揭開了依法治安的新篇章。

　　修改后的《安全生產(chǎn)法》共114條。新增17條，修改67條，新增和修改的條數(shù)占了一大半，充分體現(xiàn)了以人為本、依法治國的精神，是我國安全生產(chǎn)法制建設的又一重要成果。

　　新《安全生產(chǎn)法》可謂亮點紛呈。針對安全生產(chǎn)領域的新問題、新特點，將“以人為本、安全發(fā)展”的科學理念莊嚴地寫入法律，明確了“生命至上”“發(fā)展決不能以犧牲生命為代價”的紅線，并在強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、加強基層執(zhí)法力量、加大違法行為處罰力度等方面實現(xiàn)突破和創(chuàng)新，為安全發(fā)展提供了更明確的法律依據(jù)。

　　通觀全法，幾條原則貫穿始終，即落實企業(yè)主體責任是根本，強化政府監(jiān)管是關鍵，嚴格行政處罰是保障。而這些，無一不指向保障人的生命安全。這正是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益。

　　法律的完善，并不代表法治的施行。法律的生命在于實施，法治的目標在于良政和善治的實現(xiàn)。貫徹落實新的《安全生產(chǎn)法》，一方面要依法依規(guī)，認真查處每一起事故，深刻吸取教訓；另一方面，要形成“企業(yè)不消滅事故，事故就消滅企業(yè)”的機制，增強法律的震懾力和約束力，促使企業(yè)走上抓預防、抓治本的軌道。

　　法律的實施，必將全面規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，推進實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)注入強勁動力。

 改革：為安全生產(chǎn)引航助力

　　黨的十八屆三中全會《決定》將安全生產(chǎn)領域改革工作作為全面深化改革的一項重要任務，在中央確定的改革“大盤”中，安全生產(chǎn)領域6個方面的改革重點躍然其中。

　　一年來，安全生產(chǎn)領域改革從頂層設計到組織實施，力大而步穩(wěn)。國家安全監(jiān)管總局成立了改革領導小組，黨組書記、局長楊棟梁親自掛帥，分設安全生產(chǎn)責任體系、法規(guī)標準體系、考核指標體系、隱患排查治理體系、行政審批制度和安全管理體制機制6個改革專項，制定了中長期改革實施規(guī)劃，明確了9條改革路徑和25項預期成果，12個課題研究同步展開。

　　以“黨政同責”為核心的安全生產(chǎn)責任體系基本做到“三級五覆蓋”。新修改的《安全生產(chǎn)法》正式實施，《安全生產(chǎn)法實施條例》等配套法規(guī)、全面推進依法治安的一系列政策措施正在緊鑼密鼓地制定。2015年取消和下放的審批事項提前至今年完成，取消下放7大項19子項，均超額完成國務院提出的50%的目標任務，同時強化事中事后安全監(jiān)管，制定了《安全生產(chǎn)行政審批工作管理辦法》，把煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可由工商登記前置審批項目改為后置審批，取消安全培訓資質(zhì)認定，實行安全培訓社會化。

　　在地方，安全監(jiān)管體制不斷完善，黨委主要負責人對億元GDP事故死亡率控制指標負重要領導責任、規(guī)范市級安監(jiān)部門行政審查委托權限、發(fā)揮市場機制的助推作用、專家查隱患、開展安全生產(chǎn)誠信體系建設、建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管機制等創(chuàng)新性做法，正為推進安全生產(chǎn)工作不斷煥發(fā)生機與活力。 

創(chuàng)新：提高安全生產(chǎn)依法行政能力

　　創(chuàng)新是社會進步的核心動力和源泉。近年來，國家安監(jiān)總局圍繞中心工作，不斷創(chuàng)新機制，提升依法行政能力，安全監(jiān)管監(jiān)察工作面貌煥然一新。

　　今年4月8日，國家安全監(jiān)管總局在深入調(diào)查研究、吸取經(jīng)驗教訓基礎上，研究制定煤礦安全生產(chǎn)“1+4”工作法，目標直指推動煤礦科學發(fā)展、安全發(fā)展，就是要始終堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，就是要剛性執(zhí)行煤礦安全“雙七條”規(guī)定，扭住警示教育不放，深入開展千名安監(jiān)干部與萬名礦長談心對話，打響50個重點縣攻堅戰(zhàn)。

　　“1+4”組合拳，切合實際、直抵要害，傳承創(chuàng)新、綱舉目張，持續(xù)發(fā)力、威力已顯。今年1至11月份，全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降12%和10.6%；截至10月底，重點監(jiān)控的50個煤礦重點縣中有21個縣煤礦事故為零，事故總起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降31.6%、40.5%。

　　去年6月，國家安全監(jiān)管總局黨組首次提出“四不兩直”檢查方式，在全國建立執(zhí)行了不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的“暗查暗訪”制度，要求司局級以上干部帶隊暗查。“四不兩直”使暗查人員看到了真情況、發(fā)現(xiàn)了真問題。屢次檢查，屢有收獲。如今，暗查抽查已成為全國安監(jiān)系統(tǒng)的一項剛性制度，形成常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，今年以來共開展“暗查暗訪”檢查9.3萬次，跨地區(qū)、跨部門開展聯(lián)合執(zhí)法5.9萬次。點評制度是繼“四不兩直”暗查暗訪制度后的又一創(chuàng)新。自去年7月楊棟梁對全國32個統(tǒng)計單位首次實行點評制度以來，該項制度已經(jīng)成為一種面向全國各地、重點行業(yè)領域、中央企業(yè)的常態(tài)化工作機制。

　　“打蛇要打三寸，牽牛要牽鼻子。”國家安監(jiān)總局對重點行業(yè)領域的重點縣實行重點監(jiān)管，無疑牽住了制約安全生產(chǎn)的“牛鼻子”。對近5年來發(fā)生事故的地區(qū)和企業(yè)逐一排查分類，在全國2853個縣中，篩選出182個安全生產(chǎn)重點縣（煤礦50個、非煤礦山50個、危險化學品60個、煙花爆竹22個），納入國家重點監(jiān)管范圍，與省市聯(lián)手連續(xù)兩年進行跟蹤特殊監(jiān)管、直接指導，每周一分析、一點評，發(fā)現(xiàn)突出問題，一竿子插到底。

　　“黑名單”制度是國家安全監(jiān)管總局這兩年研究探索的一項行之有效的措施——將已經(jīng)發(fā)生重大安全事故的責任單位列入“黑名單”，通過報刊、網(wǎng)站等媒體進行公示，讓社會監(jiān)督，建立全國重點行業(yè)企業(yè)信息互通平臺。今年以來，安監(jiān)總局公開曝光公告“黑名單”企業(yè)2300余家，切實做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。

擔當：敢于負責　做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士

　　安全生產(chǎn)，責任重于泰山，事業(yè)任重道遠。時時、事事、處處，都可能“闖激流、涉險灘”。怎么辦？迎難而上，破難而進，抓安全生產(chǎn)必須敢于擔當。

　　回顧征程，許小剛、谷林、陳亞平……全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的一位位英模“聚是一團火，散如滿天星”，他們或“不到現(xiàn)場、渾身發(fā)癢”，或“用生命盯住安全”，在各自崗位上攻堅克難，成為促進安全發(fā)展的“忠誠衛(wèi)士”。

　　在全系統(tǒng)，伴隨著見賢思齊蔚然成風，千千萬萬安全監(jiān)管監(jiān)察人員對待人民群眾的感情更加真誠，“以人為本、生命至上”的信念無比堅定。“非學無以廣才，非志無以成學。”他們在學中練，在練中學，堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，提高能力素質(zhì)，把人民群眾的生命安全放在首位，牢牢堅守著“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。

　　11月14日，國家安全監(jiān)管總局對中石化兩條存在重大安全隱患的原油管道下達停止輸油指令。幾天后，又對中煤能源新疆天山煤電有限責任公司新疆106煤礦、國投哈密能源開發(fā)有限責任公司大南湖七號煤礦分別下達了停止生產(chǎn)指令和停止建設指令。這是“實”字擔肩、勇于負責、從嚴治企、從嚴治礦的鮮明體現(xiàn)。

　　處罰不痛不癢，教訓就沒法入腦入心、刻骨銘心。近年來，安監(jiān)總局堅持以最嚴厲的手段，嚴肅事故責任追究。去年發(fā)生的49起重特大事故已全部結(jié)案、今年1—11月發(fā)生的37起已結(jié)案24起，平均每起重特大事故追究責任人22人。

　　事故查處的目的是為了深刻吸取教訓，血不能白流，功夫不能白費，時間不能白花，“主要教訓要能說出個子丑寅卯，‘以其昏昏，使人昭昭’，那是不行的。”楊棟梁說。

　　有群眾反映，少數(shù)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法不嚴、作風不實。對此，安監(jiān)總局黨組認真分析、嚴肅對待，嚴于律己、從嚴治內(nèi)，聚焦“四風”、改進作風。“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”針對工作中存在的“查出隱患問題一罰了之、發(fā)生事故一停了之、事故查處掛牌督辦一掛了之、有關會議一開了之、事故通報一發(fā)了之”的問題，總局黨組出臺了《關于轉(zhuǎn)變作風強化工作落實的若干規(guī)定》，著力解決作風不實、重視不夠、律己不嚴、行為不端、服務不優(yōu)等問題。

　　中央八項規(guī)定出臺后，安監(jiān)總局黨組迅速出臺實施意見，對監(jiān)管對象宴請“零接受”、對各類會員卡“零持有”、對經(jīng)營性娛樂場所“零接觸”、對安全隱患“零容忍”的“四個零”要求，成為約束安全監(jiān)管監(jiān)察人員行為的底線、高壓線。